ТЗ на техническое обслуживание пожарной сигнализации: образец

Требованиями технического регламент по пожарной безопасности установлено обязательное наличие в большинстве зданий системы обнаружения возгорания и задымления (пожарной сигнализации), оповещения людей и специальных служб о пожаре, автоматического пожаротушения и т.д. Такие системы должны не реже 1 раза в год обслуживаться. Это делают специальные компании. Заказчик оформляет для них техническое задание (ТЗ) на обслуживание сигнализации, где перечисляет требования к работам, указывает перечень оборудования и т.д. Требования к такому документу изменились в 2022 году. Это требуется учитывать в работе.

Понятие обслуживания пожарной сигнализации

МЧС РФ требует от владельцев пожарной сигнализации (ПС) договора с подрядчиком о ее техническом обслуживании. Под техобслуживанием понимается регулярное выполнение определенного комплекса работ, внеплановые выезды в случае ложных срабатываний или для проверки функционирования.

Важно! Техническое обслуживание – это не гарантийное обслуживание. Под гарантийный ремонт попадают только определенные случаи. При проверке ГПН наличия договора на обслуживание ПС соглашение о гарантии не будет считаться выполнением требований. Контролирующий орган может наложить штраф или приостановить деятельность организации.

Задача гарантийного обслуживания – устранение неисправностей, возникших при монтаже системы или из-за применения бракованных деталей. Задача техобслуживания ПС – поддержание системы в работоспособном состоянии.

Необходимость

Во-первых, это требование МЧС РФ и ГПН. При проверке соблюдения противопожарных требований, контролирующий орган требует наличие всех необходимых сертификатов и договоров. Отсутствие журналов и нужного пакета документов – основание для предоставления предписания организации. Невыполнение предписания в установленный срок влечет за собой штраф или дисквалификацию ответственных лиц.

Во-вторых, требование договора на ТО ПС и его исполнение – не просто желание чиновников. Поддержание ПС в рабочем состоянии помогает сохранить жизни при пожаре. Своевременное обнаружение возгорания или задымления позволяет оперативно вызвать пожарных, эвакуировать людей, запустить систему пожаротушения.

Общие требования

Законодательством о пожарной охране и безопасности установлено, что АПС устанавливаются в зданиях, в которых пожар может привести к гибели или травматизму людей. Требования к ПС:

• Своевременно выявлять задымление или возгорание, в автоматическом режиме запускать систему оповещения и управления эвакуацией людей;
• Передавать сигнал о возгорании и задымлении на специальные технические средства – включать систему автоматического пожаротушения, передавать сигнал на пульт пожарной охраны и т.д.;
• Сообщать дежурным о неисправности системы передачи сигналов на пульт пожарной охраны (информировать о пропаже сигнала или обратной связи);
• Подавать сигнал о возгорании или задымлении дежурному сотруднику, дублировать информацию сотрудникам пожарной охраны.

Что включает

Процедура ТО включает:

• Ежемесячный осмотр, проведение диагностических мероприятий: визуальный контроль состояния системы и ее составляющих, проверка работоспособности всех элементов, датчиков и узлов связи, источников питания;
• Осуществление профилактических мероприятий: чистка датчиков, мест контакта, выполнение мелких ремонтных работ;
• Исправление сбоев системы: выявление причин, проведение мелкого ремонта, замена неисправных элементов и т.д.;
• Консультирование по вопросам работы и т.д.

Важно! В компании – владельце ПС должен быть специальный журнал, в котором отражаются все выполненные работы. При необходимости обслуживающая организация может провести капитальный ремонт или модернизацию системы. Такая услуга заказывается отдельно.

Периодичность

Законом о пожарной безопасности установлена периодичность ТО ПС – не реже 1 раза в месяц. Недобросовестные исполнители могут игнорировать ТО, ремонтируя только неисправности, а договор сделать формальным. Однако такой способ может привести к человеческим жертвам и травматизму при пожаре.

В процессе ТО должны быть выполнены регламентные работы, предусмотренные инструкцией по эксплуатации ПС. Периодичность ТО определяется графиком, который является обязательным приложением к договору на ТО ПС.

График составляется заказчиком, в нем фиксируются все ежемесячные действия, а также перечень работ, выполняемых с меньшей регулярностью. К графику прикладываются технологические карты для каждой работы.

Кто может проводить

ТО ПС имеет право проводить только лицензированная МЧС РФ организация. Для получения лицензии требуется:

• Подтвердить квалификацию работников (они должны иметь инженерное образование и опыт работ по обслуживанию ПС);
• Оборудование и инструмент для выполнения работ по ТО ПС;
• Техническая документация, методики выполнения работ, технологические карты осуществления ремонтных и профилактических работ.

Все оборудование, инструмент, технические средства должны принадлежать организации на праве собственности или по договору аренды (на праве пользования). Представители МЧС РФ проверяют соответствие компании требованиям и принимают решение о выдаче или отказе в лицензии. Отсутствие оборудования, персонала, технической документации – основание для отказа в выдаче лицензии.

Ответственность

Если организация не проводит ТО ПС, это – нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность предусмотрена ч.1 ст. 20 4 КоАП РФ. Штраф составляет от 5 тыс. руб. для физических лиц до 400 тыс. руб. для организаций. Наказываются также ответственные за пожарную безопасность сотрудники.

Контролирует регулярное ТО ПС Государственный пожарный надзор. Инспектор может выписать предписание для устранения нарушения – установить срок для заключения договора со специальной организацией. Невыполнение предписания наказывается штрафом или дисквалификацией ответственного сотрудника. Дисквалификация – запрет на занятие определенной должности, что негативно сказывается на зарплате работника.

Составление техзадания

ТЗ на техническое обслуживание пожарной сигнализации – обязательный документ для заключения договора. Потенциальный исполнитель из него может узнать:

• Сведения о компании – владельце ПС, проверить ее добросовестность, репутацию на рынке;
• Информацию о системе ПС, ее наименование, технические характеристики (на основании этого можно принять решение об экономической целесообразности заключения контракта, наличии технической возможности для проведения ТО и т.д.);
• Сроки и стоимость выполнения работ по ТО ТС;
• Требуемые гарантийные обязательства;
• Дополнительные сведения, которые заказчик посчитает важным о себе сообщить.

Образцы техзадания можно найти в интернете или системе правовых документов (например, КонсультантПлюс или Гарант).

Кто составляет

ТЗ на ТО ПС должен составлять ответственный за пожарную безопасность заказчика сотрудник. Его задача – предоставить потенциальным исполнителям необходимую для составления предложения информацию.

Важно! Если составление ТЗ поручено представителю специальной компании, это будет считаться ограничением конкуренции. Исполнитель составит техзадание так, чтобы с максимальной вероятностью получить заказ. Если заказчик подчиняется требованиям законодательства о закупках за предоставление такого преимущества конкретному исполнителю ФАС может наказать.

Содержание

ТЗ на ТО ПС должно содержать:

• Информацию о заказчике и объекте закупки;
• Цель составления техзадания;
• Перечень нормативных актов, которыми регулируется пожарная безопасность заказчика;
• Описание объекта (здания, сооружения), на котором установлена сигнализация;
• Перечень регламентных работ, список оборудования, подлежащего техобслуживанию;
• Требуемые заказчиком гарантийные обязательства;
• Перечень специальных условий – описание случаев форс-мажора, порядок оплаты, расторжения договора, ответственность за нарушение сторонами обязательств;
• Приложения (при необходимости).

Сведения о заказчике

В разделе указывается наименование заказчика, его ИНН, ОГРН для идентификации. Владея такими сведениями, потенциальный исполнитель может проверить репутацию заказчика с помощью специальных сервисов, оценить налоговые риски, узнать, кто является единоличным исполнительным органом и т.д.

Если деятельность заказчика регулируется законодательством о закупках, требуется указать источник финансирования (как правило, собственные средства).

Рекомендуется в разделе представить контактную информацию – сотрудника, отвечающего за пожарную охрану, специалиста по закупкам, секретаря. Потенциальный исполнитель будет знать, кому задать вопросы при необходимости

Информация о закупке

Требуется описать перечень работ, которые придется выполнить исполнителю, сроки выполнения этих работ. В ТЗ указывается, что будет написано в предмете договора – ТО систем пожарной сигнализации, испытание ее работоспособности, источников обеспечения водой средств пожаротушения и т.д.

Предмет работ может не описываться подробно, заказчик имеет право расшифровать его в приложении или отдельном пункте договора.

Рекомендуется указать в ТЗ требования к заказчику (наличие лицензии, специального опыта работ и т.д.), минимальную цену с обоснованием ее назначения.

Важно! Главный раздел – порядок формирования цены. Заказчик может установить бальную систему выбора исполнителя с учетом опыта работы, квалификации персонала и т.д. Может ориентировать на минимальную цену, может потребовать разбивку цены по каждой работе.

Цель составления

ТЗ формируется для того, чтобы исполнитель понимал перечень работ, смог оценить свои силы, рассчитать цену своих услуг с учетом своих затрат и т.д.

В техзадании предусматривается специальный раздел – цель использования результатов работ. В нем рекомендуется писать – обеспечение работоспособности ПС. Это необходимо, во-первых, для удовлетворения требований проверяющих органов. Во-вторых, предотвращения гибели людей в случае пожара.

ПС должна своевременно выявлять возгорание и задымление, оповещать об этом пожарные службы и людей в здании. Это позволяет успеть эвакуировать людей, снизить травматизм, количество смертей при пожаре.

Список нормативных актов

Требования к ТО ПС регулируется:

• Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (определяются места установки ПС, характеристики ПС и т.д.);
• Приказами, распоряжениями, письмами МЧС РФ;
• Санитарными правилами, определяющими требования к строительным конструкциям, материалам, средствам первичного пожаротушения;
• ГОСТами, фиксирующими требования к ПС, составам, материалам, технической документации.

Регламентируют требования к пожарной безопасности законы о добровольной пожарной охране, пожарной безопасности. В ТЗ можно ссылаться на инструкции по эксплуатации систем ПС.

Конкретизация объекта

Описывается система пожарной безопасности и автоматики: как составляющие в нее входят, наименование систем и элементов. Указываются материалы, из которых построено здание, его назначение, описывается какие пассивные меры противопожарной защиты использованы (каким составом обработаны конструкции).

Описываются места расположения в здании систем автоматического пожаротушения, водоснабжения, расположения эвакуационных выходов и т.д. Если в здании имеется система пожарной автоматики, не реже 1 раза в месяц должны проводиться контрольные испытания совместного функционирования. Для этого в ТЗ указываются алгоритмы совместной работы, параметры работы отдельных элементов, чтобы система ПС соответствовала общим параметрам.

Состав работ и оборудования

В зависимости от требований законодательства и технического регламента, в ТЗ формируется перечень работ. В обязательном порядке указывается перечень профилактических работ, которые проводятся ежемесячно и перечень контрольных испытаний, проводимых ежеквартально.

В перечне оборудования указывается необходимый инструмент и изделия для выполнения указанных работ. Для контрольных испытаний может потребоваться измерительное оборудование. На это рекомендуется обратить внимание в ТЗ.

Можно отразить перечень технологической документации, которую исполнитель должен предоставить заказчику.

Гарантийный срок

После выполнения работ, исполнитель предоставляет заказчику акт проведения испытаний и акт выполненных работ. В документах должно быть указано, что все работы соответствуют требованиям законодательства, технического регламента, инструкциям и требованиям ТЗ.

Заказчик перед подписанием актов проверяет качество выполненных работ, соответствие результатов требованиям законодательства и ТЗ. При выявлении недостатков, об этом указывается исполнителю. Он обязан устранить выявленные недостатки.

После подписания актов, на работы и материалы действует гарантия. В случае выявления сбоев в работе, предъявления претензий контролирующими органами к ПС, исполнитель своими силами и за свой счет устраняет замечания. Гарантийный срок на работы обычно составляет 1 год.

Специальные условия

К таким условиям относятся:

• Форс-мажор: война, землетрясение, цунами, чрезвычайные ситуации и т.д. При их наступлении договор теряет свою силу, стороны могут нарушить положения договора без последствий. Наступление обстоятельств непреодолимой силы подтверждается справкой из ТПП РФ.
• Возможность расторжения договора. Если соответствующего пункта в договоре нет, расторжение договора производится только судом. Для снижения административных издержек в ТЗ указываются ситуации, при которых договор расторгается. Например, невыполнение обязательств, или уведомление о прекращении действия договора.
• Условия продолжения действия договора. Если деятельность заказчика не регулируется законодательством о закупках, он может включить в договор пункт, что при отсутствии взаимных претензий договор продлевается на аналогичный срок (например, 1 год).

Приложения

В качестве приложений к ТЗ могут быть:

• Правила пожарной безопасности организации;
• Программа ремонтов и обеспечения работоспособности ПС в здании;
• Правила испытаний противопожарных систем в здании (требования к параметрам их работы и результатам испытаний);
• Расчет начальной цены договора, коммерческие предложения поставщиков в качестве обоснования начальной цены;
• График проведения ТО ПС, испытаний противопожарной системы.

В приложения могут быть вынесены инструкции, дополнительные материалы, включение которых в текст ТЗ или договора перегрузит документ, сделает его трудночитаемым.

Правила

Жестких требований к составлению ТЗ нет. Главное, чтобы в нем присутствовали требования к результату работы, и они были ясно выражены. Заказчик и исполнитель должны их одинаково понимать.

Второе ключевое требование – ТЗ не должно ограничивать конкуренцию. Если документ составлен так, что выполнить его может только конкретная организация – это нарушение антимонопольного законодательства. Конкуренты исполнителя могут оспорить такое ТЗ. В случае регулирования деятельности заказчика законодательством о закупках, торги будут отменены, а заказчик – оштрафован.

Общие требования

Специалисты рекомендуют:

• Использовать однозначные формулировки, не допускать двоякого толкования;
• Предоставлять исполнителю общую информацию о заказчике, системах противопожарной безопасности (это облегчит понимание требований, обеспечит более точное их выполнение);
• Расшифровывать специализированные термины (чтобы их понимание было у заказчика и исполнителя одинаковым), предоставить информацию о возможных нюансах выполнения работ;
• Указывать важные технические требования;
• Описывать сценарии и порядок использования ПС.

Форма

Утвержденный образец технического задания на обслуживание пожарной сигнализации отсутствует. В интернете можно изучить примеры документов, правила их составления, регламентирующие проведение тендерных процедур, нормативные акты. Это облегчит составление грамотного ТЗ.

При возникновении сложностей можно обратиться в специализированные компании, оформляющие ТЗ, или к исполнителям. Это потребует дополнительных затрат, может создать риски для признания выбора исполнителем недействительным.

Коды

В ТЗ в разделе требований к исполнителю работ указываются коды продукции (ОКПД 2) и видов экономической деятельности (ОКВЭД). Код по ОКПД 2 – услуга, связанная с защитой здания или сооружения от пожара. В перечне видов деятельности у исполнителя должно быть указано право выполнять прочие строительно-монтажные работы.

Если в документах исполнителя соответствующих кодов не будет, договор может быть признан недействительным. Контролирующий орган выдаст предписание о заключении договора с корректным исполнителем.

Для государственных органов важным является указание в ТЗ КОСГУ – выполнение работ и услуг по содержанию имущества. Этот код потребуется указать при оформлении актов.

Алгоритм

ТЗ составляет сотрудник, ответственный за пожарную безопасность на предприятии. Проект документа он согласовывает с руководителем, техническим директором, начальником отдела закупок. Утверждает ТЗ директор или его заместитель по направлению.

Рекомендации

При составлении ТЗ рекомендуется изучить предложения потенциальных исполнителей, нормативные акты по пожарной безопасности. Это поможет составить максимально полное и корректное ТЗ на ТО ПС.

Если требования ТЗ не выполняются

При возникновении конфликтов рекомендуется обращаться в суд. Арбитражный судья разберется в нюансах и вынесет справедливое решение. Если деятельность заказчика регулируется законодательством о закупках, можно обратиться с претензией в ФАС. Служба имеет достаточно полномочий для решения конфликтов.

Законодательством установлено, что владельцы ПС обязаны проводить ее регулярное ТО. Для определения перечня работ, выбора исполнителя составляется ТЗ. Оно помогает потенциальным подрядчикам сформулировать корректное коммерческое предложение на выполнение работ.