Заключение пожарной службы о пригодности помещения как объекта защиты: требования МЧС

Обеспечение пожарной безопасности – это обязательное условие для всех объектов. Данное требование распространяется на жилые, общественные, административные и иные здания. Если инспектор МЧС обнаружит грубые нарушения действующих нормативно-правовых актов, собственник помещения не получит лицензии и не сможет вести свою деятельность на законном основании. В таком случае владельцу потребуется устранить выявленные недостатки, оплатить штрафы, заказать независимый аудит и только после этого снова пройти процедуру контроля.

В 2022 году объектам присваивается определенная категория пожарной опасности. Впоследствии на ее основании определяется регулярность инспекции, а также перечень обязательных к исполнению мероприятий. Для подтверждения пригодности помещения как объекта защиты необходимо организовать оценку и оформить соответствующий документ.

Понятие

Министерства РФ распределяют полномочия таким образом, что одной из разновидностей их деятельности является пожарная охрана и мероприятия, связанные с ликвидацией возгораний. Полномочия по государственному надзору в области ПБ возложены на несколько подразделений: МЧС И ГПН. Помимо этого, в стране работают частные аудиторские компании, позволяющие выявить и устранить существующие на объекте защиты нарушения.

Контроль предприятий может проводиться как на плановой, так и на внеплановой основе. Он включают в себя осмотр документации, проверку работоспособности систем и оборудования. Периодичность инспекции устанавливается с учетом категории пожарной опасности организации. График контроля разрабатывается, утверждается и публикуется заранее.

По результатам инспекции должностное лицо составляет акт (заключение). В случае грубых нарушений на месте оформляется протокол. Данный документ подтверждает соответствие помещения требованиям действующих технических регламентов. Пожарный аудит или экспертиза проводится по заказу собственника. В некоторых случаях процедура назначается по предписанию государственных, а также судебных органов.

На заметку! Государственный и частный аудит практически не имеют отличий.

Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности является обязательным для образовательных учреждений: школ, детских садов, др. Помимо этого, документ оформляется по отношению к предприятиям, связанным с изготовлением и хранением алкогольной, спиртосодержащей продукции. Акт оценки требуется и зданиям, имеющим культурную ценность.

Цели

Пожар может возникнуть в любом помещении как по объективным, так и по субъективным причинам. Как правило, большая часть возгораний происходит из-за халатного обращения с огнем, нарушения условия эксплуатации электроприборов, халатного отношения руководства и должностных лиц. Часто в целях экономии собственники намеренно игнорируют требования технических регламентов, что впоследствии приводит к аварийной ситуации.

Заключение о пожарной безопасности объекта подтверждает соответствие помещения, а также его систем существующим требованиям ПБ. В соответствии с законодательной базой РФ, получить данный документ может собственник или владелец помещения. Например, арендатор или договоренное лицо. Акт может быть оформлен на:

• объект в целом;
• системы, технические средства (АПС, СОУЭ);
• на мероприятия, решения и документы;
• пожарные риски.

При необходимости пожарное заключение составляется сразу по всем направлениям. Данный документ может использоваться в текущей деятельности предприятия, а также во время лицензирования или надзорного контроля.

Для каких объектов требуется

Заключение пожарной службы о пригодности помещения не относится к обязательной документации. Тем не менее на практике наличие акта всегда проверяют при аккредитации организаций, работающих в сегменте оказания услуг населению. Помимо этого, документ требуется собственникам бизнесов, к которым установлены обязательные требования по ПБ.

Заключение позволяет отстрочить государственный надзор или подготовиться к предстоящей инспекции. Все направления пожарной безопасности регламентированы. В частности, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Другие объекты:

1. Опасные предприятия.
2. Административные дома, кофейни, магазины.
3. Отдельные помещения, которые подлежат категорированию по уровню пожарной опасности.
4. Автоматические системы, средства защиты, установки.
5. Соответствие сооружений по рискам.
6. Документация.

Для некоторых организаций требуется дополнительное оформление паспорта безопасности. Чаще всего собственники получают акт на добровольной основе. Впоследствии это позволяет избежать проблем во время государственного надзора, штрафных санкций, приостановки деятельности, а также других наказаний.

На заметку! Если при аудите были обнаружены нарушения, собственнику дается время на их устранение.

Когда владелец скорректирует недочеты, он получит документ, подтверждающий соответствие пожарным нормативам.

Регламентация

Главные регламентирующие пожарную безопасность документы – это Федеральный закон РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ и Федеральный закон РФ 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ. Они определяют мероприятия по обеспечению ПБ для объектов разного функционального назначения на этапах проектирования, строительства, ремонта или реконструкции. Здесь содержится единая терминология, а также порядок оценки сооружений на предмет соответствия действующим требованиям.

Нормативная база:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 304;
• Приказ МЧС России от 14.06.2016 N 323;
• Инструкция для заявителей, др.

Утвержденные нормативно-правовые акты устанавливают полномочия инспекторов, виды проверок и другие аспекты независимого контроля. Требования к форме и содержанию заключения присутствуют в Постановлении Правительства РФ от 31.08.2020 N 1325. Нарушения пожарной безопасности регламентируются КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ.

Акт подтверждает соответствие объекта нескольким требованиям, поэтому при обосновании выводов инспектор может ссылаться на ряд других законов. Например, специальные предписания ГПН, СНиП, СП, НПБ. Вид документа выбирается с учетом специфики конкретного предприятия, его функционального назначения и конструктивных особенностей.

Порядок оформления

Как отмечалось ранее, порядок оформления заключения пожарной службы о пригодности помещений как объекта защиты регламентируется на законодательном уровне. Проводить экспертизу могут сотрудники государственных ведомств или частные организации. Выбор места зависит от целей собственника. Данная процедура состоит из нескольких этапов: сбор документации, подача заявления, оценка, вынесение решения.

Кто может проводить

Чаще всего заключение пожарной инспекции выдают экспертные аккредитованные организации. МЧС имеют право оформлять акты только по отдельным направлениям в области пожарной безопасности. Частные фирмы проводят расчет рисков, проверяют локальную документацию, др. Для осуществления такой деятельности в штате компании должен присутствовать минимум 1 квалифицированный сотрудник (эксперт). Его образование и опыт подтверждаются специальным свидетельством.

Работу частных экспертов проверяют МЧС. Именно они организуют переаттестацию специалистов, а также контролируют предприятия на предмет соответствия действующим требованиям нормативно-правовых актов. Компании, которые отвечают регламентам, могут выдавать официальные заключения, например, НОР – независимая оценка рисков.

На заметку! В некоторых случаях собственнику требуется документ, оформленный МЧС.

Список направлений, по которым государственное ведомство может выдавать акты, постепенно сокращается. Законодатели рассматривают данное мероприятие в качестве непрофильного, поэтому передает полномочия по его выполнению частным экспертам. В соответствии с Приказом России от 30 ноября 2016 г. N 644 МЧС выдает документы в следующих случаях:

1. При лицензировании деятельности.
2. При аттестации (аккредитации) определенных сфер деятельности.
3. При расследовании причин возгораний, а также некоторых других факторов.
4. При перепланировке.

Отдельно законы устанавливают требования к оформлению лицензии МЧС. Она в обязательном порядке требуется для получения услуг по огнезащитной обработке конструкций, а также по обслуживанию и ремонту оборудования (систем). В ходе такой инспекции составляется промежуточное заключение. Сведения о документе вносят в единый реестр, поэтому проверить его подлинность может любой желающий.

Подача заявления

Первым делом для аудита необходимо оформить заявление в установленном порядке. Подают его в соответствующее заявление. Скачать образец можно из интернета. Помимо этого, отправить заявление возможно онлайн через сервис МФЦ или Госуслуги. Заполняет его собственник (владелец) помещения.

В документе указываются: ФИО, сведения из паспорта, сокращенное наименование экспертной организации, др. Дополнительно заявление заверяется личными подписями, а в конце ставится дата его составления.

Необходимые документы

К заявлению прикладывается обязательный комплект документов. Список включает в себя:

• правоустанавливающий документ;
• договор аренды или субаренды;
• внутренняя документация предприятия;
• строительная документация;
• сертификаты, декларации соответствия, др.

При отсутствии нужных документов сотрудники МЧС или независимые эксперты могут отказать в услуге.

 Этапы

Работы и системы, которые проверяются на объекте, устанавливаются на основании вида деятельности предприятия, а также его конкретных особенностей. Прежде всего сотрудник рассматривает заявление. При необходимости инспектор назначает обследование помещений. Проводится оно по месту нахождения компании. В некоторых случаях дополнительно организуются лабораторные испытания.

На заметку! В случае невозможности предоставления объекта для контроля, решение о его соответствии действующим требованиям пожарной безопасности принимается на основании представленной информации.

Изучение документов на объект

Правила пожарной безопасности подразумевают оформление достаточно большого массива внутренней документации. Всего инспектор МЧС или эксперт может проверить более 80 видов документов разного вида, назначения, характеристик.

Проверка пожаробезопасности, какие документы должны быть:

• приказ об установлении противопожарного режима;
• приказ о назначении уполномоченного за пожбезопасность;
• должностные инструкции;
• приказ о проведении инструктажей;
• программы инструктажей;
• журналы учета;
• инструкция о мерах обеспечения пожбезопасности;
• планы эвакуации;
• обучающие документы;
• журнал об организации тренировочных эвакуаций, др.

Состав документов зависит от вида деятельности, категории пожарного риска и некоторых других особенностей. Скачать шаблоны приказов можно из интернета. Как правило, необходимые документы подготавливают к аудиту заранее. Если бланки будут отвечать требованиям законодательства, это отмечается в заключении.

Обследование объекта, систем пожарной безопасности

На следующем этапе происходит обследование объекта, а также систем пожарной безопасности. Во время контроля инспектор осматривает внутренние помещения и их элементов. Некоторые аудиты включают проверку прилегающей к зданию территории. А акте соответствие может выдвигаться по следующим положениям:

• объемно-планировочным, конструктивным, инженерным и другим решениям;
• огнестойкость материалов, конструкций, здания;
• работоспособность автоматических систем;
• организация эвакуационных путей, аварийных выводов;
• оборудование мест для подъезда спецтехники в случае пожара, а также дорожного движения на прилегающей территории.

Для подтверждения норм эксперт заполняет контрольные или проверочные карточки. На их основании впоследствии составляется акт проверки. При обнаружении нарушений инспектор даст рекомендации по их устранению. Дополнительно осматриваются предыдущие акты пожарных аудитов.

Проверка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

Мероприятия по пожарной безопасности на предприятиях позволяют предупредить возникновение новых возгораний и снижают возможные последствия, включая человеческие жертвы. Их главная задача – сформировать комплексную систему по профилактике и ликвидации ЧС. Для этого производство снабжают средствами, позволяющими осуществлять информативную и контролирующую функции, а также пожаротушение.

Обязательные мероприятия и документация по ним:

1. Проведение инструктажей.
2. Конструктивные меры.
3. Ремонт с учетом противопожарных правил.
4. Оборудование первичными средствами пожаротушения.
5. Установка противопожарных систем.
6. Наглядные материалы.
7. СЭС.

С 2021 года в силу вступили новые правила пожарной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Они определил требования ПБ на объектах разного функционального назначения. Помимо этого, регламент установил порядок поведения людей, организации производства и содержания прилегающей территории, а также других объектов.

Сроки рассмотрения

Сроки рассмотрения заявления, а также проведения аудита определяются на основании технического задания. Заключение может оформляться как несколько дней, так и несколько недель. Некоторые эксперты разрабатывают документ, а также проводят полноценное обследование объекта за 2-5 рабочих суток.

Когда возможно решение о несоответствии

Процедура пожарного аудита регламентируется Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304. В некоторых случаях эксперты выносят решение о несоответствии помещений как объектов защиты. Основаниями для этого являются:

• отсутствие необходимой документации;
• несоответствие предоставленных сведений реальным;
• отсутствие необходимого оборудования;
• неисправность систем или устройств, др.

В таком случае инспектор разработает рекомендации по улучшению ПБ. Собственник должен будет выполнить предписания и снова провести проверку здания.

Стоимость

Цены на экспертизу не регламентируются на законном уровне, поэтому устанавливаются каждой конкретной организацией.

Документ о соответствии

При прохождении аудита собственник получит заключение. Данный документ имеет унифицированную форму. Документ оформляется на официальном бланке от имени аккредитованного органа, который берет на себя часть ответственности за представленные сведения. Акт дополнительно заверяется личными подписями и печатями аккредитованного органа.

Что содержит

В заключении в обязательном порядке указывается следующая информация:

• наименование проверяющего органа;
• сведения об экспертах;
• реквизиты;
• ФИО собственника;
• описание объектов;
• выводы.

Внешний вид документа должен соответствовать утвержденному формату.

Форма

Образец заключения регламентирован Постановлением № 304. Само решение описывается в заключении в свободной форме и должно содержать текст, который невозможно трактовать двусмысленно.

Требования

Документ может оформляться в письменном или в электронном виде. Информация, указанная в заключении, должна быть лаконичной и однозначной. Помимо этого, на бланке должны присутствовать печати. В противном случае акт считается недействительным.

Приложения

Отдельно к заключению составляется приложение. Сюда входят промежуточные проверочные документы: акты, расчеты, протоколы, др. Важной частью являются чертежи и схемы.

Срок действия и хранение

Законодательство не регламентирует срок действия документа. Формально документ считается бессрочным. Тем не менее, согласно требованиям нормативно-правовых актов, проверка объектов и помещений должно производиться минимум 1 раз в 3 года. Периодичность контроля определяется с учетом категории пожарной опасности предприятия.

На заметку! Срок хранения акта составляет 5 лет.

Планы-схемы эвакуации хранятся до замены новыми.

Когда документ нужно направить в МЧС

Заключение о прохождении пожарного аудита необходимо отправить в территориальное подразделение МЧС. На это экспертной организации отводится 5 рабочих суток. Собственные (внутренние) проверки носят неофициальный характер, поэтому их результаты отправлять в МЧС не требуется.

Заключение

Полномочия по государственному надзору в области ПБ возложены на несколько подразделений: МЧС И ГПН. Помимо этого, в стране работают аудиторские компании, позволяющие выявить и устранить существующие на объекте защиты нарушения. Контроль предприятий может проводиться как на плановой, так и на внеплановой основе.

По результатам инспекции должностное лицо составляет заключение МЧС о противопожарном состоянии объекта. В случае грубых нарушений на месте оформляется протокол. Данный документ подтверждает соответствие помещения требованиям действующих технических регламентов. Пожарный аудит или экспертиза проводится по заказу собственника. В некоторых случаях процедура назначается по предписанию государственных, а также судебных органов.