Декларация пожарной безопасности 2022: что это, кто составляет и сколько действует

Пожар – это процесс горения природных или технических объектов, который практически невозможно контролировать. Ежегодно в Росси происходит более 130 000 пожаров, большая часть которых приходится на жилой сектор, промышленные объекты и здания общественного назначения. Отличительным признаком всех пожаров является высокая температура, которая повышается в процессе увеличения площади воспламенения. Температура внутри помещения может достигать 900°C. Для предотвращения, а также быстрой ликвидации бедствий был разработан комплекс практических мер и процедур.

Оформление декларации ПБ относится регламентированным на законодательном уровне мероприятиям. Данный документ устанавливает соответствие постройки действующим нормативно-правовым актам. Здесь владелец помещения фиксирует, каким образом он обеспечивает пожарную безопасность. Разрабатываться пожарная декларация может в отношении построек, а также товаров, влияющих на сохранность имущества и здоровье людей.

Понятие

Под пожаром подразумевают неконтролируемое горение, уничтожающее или повреждающее материальные ценности, создающее опасность для людей. Такое стихийное бедствие вызывается случайными, естественными, техногенными причинами или человеческим фактором. Признаками возгорания являются наличие горящих, тлеющих или раскаленных материалов.

К опасным факторам пожара относят не только высокую температуру, но и дымовую завесу, вызванную выделением токсичных веществ и снижением общей концентрации кислорода в воздухе. В некоторых случаях оксид углерода может образовывать с воздухом взрывоопасную смесь. Главной причиной смертей людей в пожарах является отравление газами и дымом.

Возникают бытовые и промышленные пожары по разным причинам. Например, из-за неосторожного обращения с огнем, нарушения правил эксплуатации, обслуживания оборудования и электроустройств. Часто в целях экономии собственники объектов нарушают действующие требования регламентов, чем создают дополнительную угрозу.

На заметку! Декларация пожарной безопасности 2022 года – это документ, который подтверждает защищенность объекта и выполнение необходимых противопожарных мероприятий.

Для получения декларации собственник должен подтвердить соответствие объекта противопожарным нормам и техническим регламентам. Обязанность по разработке и регистрации документа устанавливает Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ. В соответствии с нормативно-правовыми актами, промышленные, административные, коммерческие и другие помещения должны соответствовать национальным стандартам.

Нарушения правил пожарной безопасности часто приводят к аварийным ситуациям, а также материальным убыткам и летальным исходам. Собственники объектов должны осознавать, что обеспечение ПБ – это одна из самых важных задач.

Цели

Пожары наносят вред народному хозяйству, людям и государству в целом. Статистика показывает, что за последние 100 лет количество ЧС увеличилось в десятки раз. Среди всех стран мира Россия лидирует по экономическим и социальным потерям, причиной которых стал неконтролируемый огонь. Чтобы предотвратить возникновение новых возгораний, был разработан комплекс практических мероприятий, в том числе декларирование.

Структура противопожарных процедур разрабатывается с учетом нормативных требований, а также планировки, особенностей каждого конкретного объекта. В РФ пожарная безопасность определяется как состояние объекта защиты, при котором значения всех рисков не превышают допустимых величин.

Цели пожарной декларации:

• определяет оценку, которая отвечает требованиям пожарной безопасности с учетом нормативных рисков;
• показывает, какие меры предпринимает собственник объекта для обеспечения ПБ;
• рассчитывает возможный ущерб от пожара;
• подтверждает качество и безопасность продукции.

Процесс декларирования несколько отличается от сертификации. Такое свидетельство составляет предприниматель и направляет его в аккредитованный орган. Здесь документ регистрируется, а также заверяется гербовой печатью. В целом, декларирование включает в себя те же этапы, что и сертификация.

Производителю необходимо оформить гигиенический сертификат или санитарно-эпидемиологическое заключение, провести лабораторные испытания, оформить протоколы. Декларирование соответствия в системе ГОСТ Р представляет собой обязательную процедуру для юрлиц и ИП в России. При такой форме оценки ответственность за указанную информацию несет заявитель.

Когда необходимо составлять

ДПБ составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта. Данный документ направлен на то, чтобы владелец или арендодатель здания могли самостоятельно разобраться, что такое пожарная безопасность и какие требования для ее обеспечения необходимо соблюдать. Составляется декларация в нескольких случаях: постройка находится на стадии проектирования, после капитального ремонта.

В обязательном порядке документ оформляется для следующих типов зданий:

1. Объекты защиты, для которых нормативно-правовыми актами РФ не определено выполнение государственной экспертизы.
2. Детские сады, школы.
3. Государственные или частные учреждения для престарелых и инвалидов.
4. Больницы и организации здравоохранения.
5. Культурные центры.
6. Корпуса образовательных организаций интернатного типа и детских центров.
7. Здания категории Ф1.1.

Другие категории объектов не подлежат обязательному декларированию.

Когда в составлении нет необходимости

Законодательство о пожарной безопасности предоставляет собственникам право разрабатывать декларацию в добровольном порядке. Сделать это возможно в отношении объектов защиты, для которых не предусмотрено проведение экспертизы.

Градостроительный кодекс устанавливает, что декларацию можно не разрабатывать для:

1. Садовых домов.
2. Объектов ИЖС.
3. Частные дома.
4. Отдельно стоящие объекты капстроительства.
5. Помещения, не требующие устройства санитарно-защитных зон.
6. Буровые скважины.
7. Автостоянки.

В данных случаях декларирование осуществляется по желанию собственника.

Разработка

Главные положения технического контроля пожарной безопасности отображены в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Действующий документ определяет требования к объектам на всех этапах: проектирование, строительство, ремонт, прочее.

Регламент ввел единую классификацию пожарной безопасности, ввел узкую терминологию, порядок оценки соответствия объектов национальным стандартам. Помимо этого, здесь указаны требования к пожарно-техническому оборудованию и другой продукции. В приложениях к документу собран справочный, а также учебный материал.

Другие документы, регламентирующие разработку пожарной декларации:

• Приказ МЧС РФ от 16.03.2020 N 171 от 16.03.2020;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
• Федеральный закон от 01.07.2021 № 244-ФЗ, от 29.11.2012 N 202-ФЗ, от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ;
• Технический регламент Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС 043/2017).

Дополнительно данная область регулируется КоАП, УК, ГК, Конституцией. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности, как и законодательная база, постоянно корректируется. Должностные лица, юридические лица и ИП должны руководствоваться последними редакциями действующих регламентов.

Специальные нормативные акты будут применяться при расчетах пожарных рисков и оценке ущерба. Они напрямую не будут указаны в декларации, однако расчеты являются приложением к документу.

Изменение в законопроектах

16 марта 2020 была утверждена новая форма пожарной декларации, прикрепленная к Приказу МЧС РФ от 16.03.2020 N 171. Для разъяснения некоторых положений документа были разработаны образцы. Их можно использовать для разработки собственных ПД.

С 1 января 2021 года в России действуют новые правила пожарной безопасности, которые коснулись собственников торговых объектов. Последняя редакция конкретизировала нормы оборудования помещений, порядок проведения массовых мероприятий, а также ряд других аспектов, в том числе декларирование. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 заменило действующий порядок соблюдения противопожарного режима, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.

На заметку! В 2020 году произошел ряд существенных поправок в области технического регулирования, обязательной оценки соответствия и сертификации.

Прежде всего в 2020 году на территории ЕАЭС начал действовать новый техрегламент ТР ЕАЭС 043/2017. Он определи объекты, которые подлежат обязательной экспертизе и отобразил, какая форма оценки должна быть использована для каждого конкретного случая: сертификация или декларация.

Кто разрабатывает

Разработкой пожарной декларации может заниматься застройщик или собственник в зависимости от того, какой объект подвергается декларированию: существующий или проектируемый.

В обоих случаях ответственность за предоставленные сведения лежит на заявителе. В случае каких-либо ошибок наказание будет вменено лицу, которое разрабатывало и подавало документ в уполномоченные органы. Правильное составление документа – это гарант продуктивного взаимодействия между собственником объекта защиты и представителями ГПН.

Чтобы не ошибиться собственники объектов часто поручают оформление декларации пожарной безопасности сторонним организациям. При этом составлять подобные документы вправе только аккредитованные органы, которые имеют лицензию МЧС.

Время для разработки

Декларация пожарной безопасности здания – это документ на строение или объект, отображающий показатели пожарных рисков и возможного ущерба (материального и имущественного) в случае ЧС. Документ необходимо регистрировать на объекты, для которых предусмотрена экспертиза проектов. Помимо этого, обязательное декларирование распространяется на здания, подпадающие под класс пожароопасности Ф1.1.

Подать декларацию обязан правообладатель объекта или руководитель предприятия не позднее года со дня ввода объекта в эксплуатацию.

Порядок

ДПБ отображает возможные риски и угрозы, которые могут наступить при эксплуатации объекта или его частей. На основании полученных сведений собственник будет принимать решение об установки автоматических систем, оборудования, первичных средств пожаротушения, др. К подготовке документа можно приступать только после оценки рисков и расчета ущерба.

Порядок составления ПД строго регламентирован на законодательном уровне. Оформлять документ в произвольной форме нельзя. Образец бланка содержится в Приказе № 171. Что необходимо для составления документа:

• завершить строительные работы, подписать приемочный акт с подрядчиками;
• рассчитать пожарные риски;
• провести оценку возможного ущерба населению или имуществу, оформить добровольную страховку на гражданскую ответственность.

Для определения рисков чаще всего собственники привлекают сотрудников из отрасли. Они обладают нужным административным ресурсом, правильно рассчитывают показатели, а также проводят аудиты.

Структура

Единый образец документа утвержден Приказом № 171. Для всех объектов расчетные показатели риска и ущерба будут отличаться, поэтому и содержание декларации определяется индивидуально. Сотрудники МЧС и ГПН рекомендуют составлять бланк до ввода объекта в эксплуатацию.

Впоследствии документ может корректироваться. Например, если в результате строительных работ или по иным причинам изменился класс опасности объекта.

Заполнение декларации пожарной безопасности:

1. Дата и место оформления ПД.
2. Технические характеристики здания.
3. Функциональное назначение, класс опасности объекта или его отдельной части.
4. Список нормативно-правовых актов.
5. Расчеты, оценка.
6. Информация о собственнике, руководителе, заявителе.
7. Приложения.
8. Личные подписи.

Разработка декларации пожарной безопасности может осуществляться как в электронной, так и в печатной форме.

Характеристики

Прежде всего в декларации пожарной безопасности указываются исходные данные на объект. Основной массив информации берется из проекта, технической и эксплуатационной документации, в том числе на инженерные системы. К техническим характеристикам здания относятся: этажность, высотность, площадь, количество помещений. Помимо этого, необходимо определить функциональное назначение строения, его тип.

Исходные сведения:

• особенности планировки;
• объемно-конструктивные решения;
• автоматические системы оповещения и пожаротушения;
• показатели пожароопасности здания, а также его отдельных частей;
• места расположения эвакуационных путей;
• места для проезда спецтехники.

Дополнительно в данном разделе определяются мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности, которые обязательны для данного вида объектов. Для составления документа рекомендуется использовать методические рекомендации по разработке декларации пожарной безопасности

Оценка риска от возгораний

Декларация пожарной безопасности основывается на показателях риска, которые рассчитываются индивидуально для каждого объекта. Данные величины отображаются в специальном разделе документа, наряду с размерами возможного материального или имущественного ущерба от возгорания. Определение величин производится в соответствии с методиками и формулами, которые утверждены Постановлением № 1084, Приказами МЧС.

Предположительная оценка ущерба от возгораний

Оценка ущерба от пожара представляет собой определение денежного выражения тех убытков, которые понес собственник недвижимого имущества, пострадавшего от данного происшествия. Расчет производится по актуальным ценам на работу и материалы.

Законодательные требования и мероприятия по безопасности

В декларации пожарной безопасности указываются правовые, социально-экономические, а также организационно-технические мероприятия. Обеспечение объекта включает в себя нормативные акты и локальную документацию: договора, приказы, положения, распоряжения, др.

На заметку! Список обязательных мероприятий зависит от типа и целевого назначения здания, видов деятельности компании.

Например, размещение противопожарных разрывов, обеспечение мест для подъезда спецтехники, наличие системы наружного пожарного водоснабжения и т.д.

Дополнительные сведения

При необходимости в декларации указывают дополнительные сведения. В новой форме прописываются:

• когда здание было сдано в эксплуатацию, проведенные работы по капремонту или реконструкции, изменение класса опасности;
• документация, на основании которой были произведены изменения.

К декларации в обязательном порядке прикладывается техническая и иная документация.

Бланк

Новая форма документа была утверждена Приказом МЧС № 171 от 16.03.2020. На его основе был разработан стандартный образец декларации пожарной безопасности для разных объектов. Скачать его можно из Интернета. Для этого достаточно ввести в поисковой строке запрос: «Типовая форма пожарной безопасности».

Регистрация

Порядок составления декларации пожарной безопасности предусматривает ее последующую регистрацию. МЧС ведет единый федеральный реестр ПД. Алгоритм действий: сбор документов, отправка бланков в территориальное подразделение МЧС, регистрация декларации.

Доступ к реестру предоставляется круглосуточно. Их может посмотреть любой желающий по запросу. Данную информацию может запросить любое государственное ведомство при лицензированном учреждении.

Перечень документов

Для предоставления государственной услуги заявитель должен направить в МЧС пакет документов. Прежде всего необходимо заполнить заявление по форме. К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска и копия страхового полиса (при наличии). В случае изменения содержащихся сведений прикрепляется уточненная декларация в двух экземплярах. Каких-либо других документов не требуется.

Возможности подач

На Едином портале государственных услуг заявителю предоставляется возможность заполнения заявления в электронной форме, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью. Алгоритм восстановления онлайн:

1. Зайти на портал.
2. В перечне услуг выбрать «Регистрация пожарной декларации».
3. Заполнить заявление.
4. Прикрепить сканы нужных документов.
5. Подтвердить отправку.

Как только ведомство зарегистрирует и рассмотрит обращение, пользователю придет уведомление.

Срок рассмотрения

Срок проверки декларации составлять до 30 дней. В это время инспектора будут проверять соответствие по форме и содержанию, по показателям рисков, а также ряд другой информации.

Размещение информации на сайте

Регистрация декларации пожарной безопасности происходит в МЧС. Закон обязывает ведомство размещать на сайте:

• сведения о форме декларации;
• форму документов;
• текст НПА;
• перечень зарегистрированных деклараций пожарной безопасности.

Сведения публикуются на официальном сайте.

Основания для отказа

В некоторых ситуациях государственное ведомство может отказать в регистрации пожарной декларации. Основания:

• отсутствие необходимых документов;
• неправильно заполненное заявление;
• предоставление заведомо ложной информации или поддельных документов;

В остальных случаях сотрудники обязаны принять заявление и передать поступившее обращение в ведомство. В противном случае гражданин может потребовать отказ в письменном виде и обратиться за помощью к юристу. Специалист рассмотрит причины и объяснит, насколько правомерными были действия уполномоченного лица и проконсультируют относительно дальнейших действий.

Срок действия

Срок действия декларации пожарной безопасности организации Законом № 123-ФЗ и Приказом № 171 не определен.

Когда могут снять с регистрации

Уполномоченные ведомства могут снять декларацию с регистрации в следующих ситуациях:

• есть расхождения в поданной информации, выявленные после выполнения планового контроля;
• не указаны изменения сведений о собственниках;
• не учтены изменения области деятельности на объекте защиты.

В таком случае правообладатель должен устранить ошибки и подать заявление повторно.

Уточнение

Законодательство установило случаи, когда необходимо уточнить ПД: смена правообладателя, изменение функционального назначения объекта, проведение реконструкции, корректировка иных сведений или характеристик. Уточненная форма передается в уполномоченные органы в течение года с момента изменения информации. При этом к декларации прилагаются подтверждающие документы.

Проверка сведений

Во время проверки МЧС обращают внимание на регистрационные номера, наименования, функциональное назначение объекта. Помимо этого, инспектора сверяют предоставленные расчеты, определяют наличие приложений.

Ответственность

Требования правил пожарной безопасности (в том числе относительно оформления декларации) распространяются как на физических и юридических лиц, так и на ИП. В случае нарушений применяется соответствующая мера наказания. В Российской Федерации она регулируется несколькими нормативно-правовыми актами. Если дело рассматривается в рамках КоАП, то размер штрафа зависит от степени последствий.

Чаще всего отсутствие декларации обнаруживается во время проверок. Правом инициировать открытие дела за нарушение правил пожарной безопасности наделены сотрудники государственного пожарного надзора.

В некоторых случаях к правонарушителю применяется дисциплинарная ответственность. Например, выговор с занесением в трудовую книжку или увольнение. УК вступает в силу при наличии утери имущества или в случаях, когда противоправные действия повлекли за собой гибель человека.

Заключение

Оформление декларации пожарной безопасности относится к обязательным процедурам. Данный документ регламентирует соответствие объекта действующим техническим регламентам. Здесь собственник помещения указывает, каким образом он обеспечивает пожарную безопасность и какие средства использует для этого. Составляться пожарная декларация может в отношении зданий, а также продукции, влияющей на сохранность имущества и здоровье людей.

Главные положения технического контроля в сфере пожарной безопасности указаны в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Действующий документ определяет требования к объектам на всех этапах. Малейшие нарушения правил ПБ могут привести к материальным убыткам и человеческим жертвам. В связи с этим владельцам объектов необходимо понимать, что обеспечение пожарной безопасности – это одна из самых важных задач.